美國最新的友台舉動
唐望

美國總統拜登在2022年5月13日，簽署美國公法(Public Law)S.812，並立即開始執行。S.812法案在參、衆兩院通過時，沒有遭到任何人的反對；在參議院是以一致同意(Unanimous Consent)通過，在衆議院則是以425 票贊成、0票反對通過這個法案，由此可見美國國會對這個法案支持的程度。該法案的主旨是：指示國務卿制定一套策略，讓台灣得以觀察員的身分，重新參加由世界衛生組織 (World Health Organization or WHO)召開的世界衞生大會（World Health Assembly or WHA)；若台灣未能以觀察員身分出席WHA，行政部門須向國會說明，讓台灣以觀察員身分參與WHA所做的努力。由於WHA將在5月18日到28日在瑞士日內瓦舉行，美國代表會在那個場合，為台灣發出正義之聲。

這個美國國內法S.812法案有五點說明：

(1) 世界衛生組織 (WHO) 是聯合國的一個專門組織，負責協調聯合國系統內的衛生工作。 世界衛生大會 (WHA) 是 WHO 的決策機構，每年 5 月召開會議，確定該組織的政策和優先事項。 參加 WHA 不需要有國家身份，許多非聯合國會員和非政府組織在內的觀察員，都參加了最近一次 2020 年 5 月舉行的虛擬 Virtual WHA。

(2) 台灣從1997年開始尋求以觀察員身份加入WHO。2009年，在歷屆美國政府、國會和志同道合的WHO會員國的大力支持下，在兩岸關係改善的時期，台灣收到了以“中華台北”名義作為觀察員出席世界衛生大會的邀請函。台灣每年都收到同樣的邀請，直到 2016 年民進黨總統蔡英文當選後，台灣在國際社會的參與，開始面臨來自中華人民共和國（PRC）越來越大的阻力。在 2016 年世界衛生大會的邀請函遲遲收到之後，其中包括新的文字，限制台灣必須在中華人民共和國的“一個中國原則” 之下參加。 2017年、2018年、2019年、2020年，世界衛生組織均未邀請台灣以觀察員身份出席世界衛生大會。

(3) 台灣仍然是世界衛生的模範貢獻者，為應對眾多全球衛生挑戰提供了財務和技術援助。自 1996 年以來，台灣已投入超過 US$6,000,000,000 支持影響 80 多個國家的國際醫療和人道主義援助工作。2014 年，台灣通過捐贈 US$1,000,000 和提供 100,000 套個人防護設備來應對Ebola危機。通過全球合作與培訓框架，美國和台灣聯合開展了針對MERS、Dengue Fever和Zika病毒的專家培訓計劃。 2020年，台灣在堅持民主原則的同時，成功遏制了新型冠狀病毒在其境內的傳播後，慷慨地向有需要的國家捐贈了數百萬件個人防護設備和COVID-19測試劑。這些疾病不分國界，台灣毫無必要地被排除在全球衛生合作之外，增加了全球流行病帶來的危險。

(4) 台灣的國際參與面臨來自中國的更大阻力。 2013 年國際民航組織 (ICAO) 大會台灣曾以賓客(guest) 為名出席，但台灣未獲邀請參加 2016 年國際民航組織 (ICAO) 大會。 2017 年 5 月，中國代表擾亂了在Perth, Australia舉行有關鑽石等級認證(Kimberley Process) 和黑心鑽石交易(Conflict Diamonds) 的會議，直到台灣代表被要求離開，才得繼續開會。自2016年起，聖多美和普林西比民主共和國、巴拿馬共和國、多明尼加共和國、布基納法索、薩爾瓦多共和國、所羅門群島和基里巴斯共和國終止與台灣的長期外交關係，並承認中華人民共和國。

(5) 國會已制定政策，支持台灣分享國際機構的跨國挑戰，特別是世界衛生組織。國會在第 106 屆國會通過 H.R. 1794、在第 107 屆國會通過 H.R. 428、在第 108 屆國會通過 S.2092，指示國務卿制定策略，並每年向國會報告在世界衛生大會上，為台灣獲得觀察員地位所做的努力。國會還在第 113 屆通過了 H.R. 1151，指示讓國務卿報告在國際民航組織大會上，讓台灣獲得觀察員地位的策略，並在第 114 屆大會上通過 H.R. 1853，指示國務卿報告在國際刑警組織(INTERPOL)大會上，讓台灣獲得觀察員地位的策略。然而，自 2016 年以來，台灣沒有以觀察員身份獲邀請，參加任何這些活動。

公法S.812的結論是將公法108-235；22 U.S.C. 290 note 加入以下的段落：

“(3) 在任何台灣未能參加的世界衛生大會年度會議之後，國務卿要向國會提出讓台灣可以觀察員身分出席WHA及其年度會議，己完成的進度和未來如何改善的報告。”

綜觀以上所述，我們可以看出，美國國會對台灣國際地位上受到中國的打壓，已經到了忍無可忍的地步，但是國會有美國三權分立之一的立法權，只能和有行政權的白宮相互制衡（check and balance)。換句話說，為台灣是否能加入世界衛生組織，白宮在國際社會中，增加更多的壓力，對台灣而言是件好事。

除此之外，根據聯合報在2022年5月10日的報導，美國國務院最近大幅度更新其網站對美台關係的說明。這次更新有三大重點：（1）移除「台灣是中國的一部分」，（2）移除「不支持台灣獨立」和（3）新增「基於台灣關係法、美中三公報和六項保證的長期『一個中國』政策」。

移除「台灣是中國的一部分」這句話的主要原因，是因為它的前題是說：美國認知（acknowledging）（非承認（recognized））海峽兩岸的中國人都認為如此，但是一直被中國把前題拿掉，再把這句話塞到美國口中，美國忍無可忍，乾脆把這句話刪除，一勞永逸，因為美國堅決相信「台灣是美國二戰後的戰利品」及「台灣不是中國的一部分」。

移除「不支持台灣獨立」也有它的歷史背景，其實美國根本也「不支持台灣和中國統一」，美國反對統一的力道絕對比反對獨立的力道更為堅定。當年尼克森為了要拉攏毛澤東抗俄，只得把反對統一的意念藏在心底。

最後新增的這句話「基於台灣關係法、美中三公報和六項保證的長期『一個中國』政策」，將會是未來百年美台關係的基石。「一中政策」是中國提出「一中原則」之後，美國的對應措施，它並沒有簡單明瞭的文字陳述，我認為就是「台灣不是中國的一部分」，這是一個美國可做不可說的秘密。

從杜魯門總統提出「台灣地位未定論」之後，美國的「一中政策」開始成形，而且一以貫之。想想看49個國家簽署「舊金山和約」之後，日本放棄台灣的主權，那時台灣並非無主之地方，而是由擔任盟軍領袖的美國接收，自然而然地美國可以一手拿著「台灣主權」、另一手宣布台灣地位未定，你們中國不要來搶。

最後，美國總統拜登在2022年5月23日在日本東京召開記者會上親口表示：「美國對台灣的安全有所承諾，如果中國對台動武，美國將軍事介入」。拜登是在記者會上被問到是否願動用軍力保衛台灣時，做出這番對台灣安全的明確表態。

以下是拜登總統在記者會上所說的逐字稿：

拜登：我們對台灣的政策完全沒有改變。我們依然決心支持台海和平與穩定，確保現狀不會遭到片面改變。維持對俄國的制裁，不僅關係到烏克蘭，……如果（因為侵略烏克蘭而對俄國採取的）制裁不持續下去，那對於中國一旦企圖以武力攻打台灣要付的代價，會傳達怎樣的信號？

他們（指中國）此刻已經在冒險，（軍機）飛得這麼靠近（台灣），還有各項的演練。但我們做了承諾，我們支持一個中國政策，也說明了我們過去所做的一切，但那不表示中國有能力，抱歉，有管轄權，可以去用武力接管台灣。因此我們與日本及其他國家堅定地站在一起，不讓它發生，我預期它不會發生，不會被嘗試。我預期有很一大部分是要看全世界多強力表明，那樣的行動會帶來世界其他國家長期的不認可。

記者：很快追問一下，你不願捲入烏克蘭的衝突，那有明顯的原因。（但）如果事情到那個地步，你願意出兵介入，以保衛台灣？

拜登：是的。

記者：你願意？

拜登：（點頭）那是我們做的承諾。那是我們做的承諾。我們不是……，情況是這樣的，我們同意一個中國政策，我們接受它，還有從那而來的所有相關協定，但它（指台灣）可能被以武力攻占的概念，會使整個區域陷入動盪，像另一件類似烏克蘭（遭到入侵）的行動，而且那會是更加重大的負擔。