從台灣旅行法談起
唐望

台灣總統蔡英文在2018年4月2日在總統府頒授美國聯邦眾議院外交委員會榮譽主席羅斯蕾緹南（Ileana Ros-Lehtinen )「特種大綬卿雲勳章」，以表彰她在美國國會對台灣強烈的支持，她最大的貢獻就是一手促成《台灣旅行法》(Taiwan Travel Act or TTA)上個月在美國參眾兩院全體議員無異議的通過，並經過總統川普簽署後，正式成為美國法律。

要談《台灣旅行法》必須要先從美國對「台灣」就兩個字的看法說起。美國在1979年1月1日和台灣斷交之後，立刻在美國國會草擬《台灣關係法》(Taiwan Relations Act) ，並在當年4月10日由總統卡特簽署生效，同時將法律效期追溯到斷交之日。美國制訂台灣關係法的目的是：「本法乃為協助西太平洋之和平、安全與穩定，並授權繼續維持美國人民與在台灣人民之間之商業、文化及其他關係，以促進美國外交政策。」兩國人民的底線是我加上去的。這裡沒有說出的，就是美國不再承認「中華民國」的存在，而且堅持用「台灣」來取代「中華民國」。美國的「準」大使館的名稱改為美國在台協會(American Institute in Taiwan or AIT)。美國是一個多麼有智慧的國家。

日本也有很相似的經驗。1972年9月日本和中華民國斷交，當時日本希望將日本駐台大使館改名為「日本台灣交流協會」，來做為一個準外交代表機構。但是中華民國堅持一定不能有「台」這個字，建議改名為「日華交流協會」，但是日本不要。最後妥協的結果是「財團法人交流協會」，沒有日本、沒有台灣、也沒有中華民國字樣，但是它的英文名稱是(Interchange Association（Japan))，英文名稱中有Japan，但卻沒有Taiwan，真是個翻譯的笑話！30年後，2012年4月1日更名為「公益財團法人交流協會」，並成立台北事務所與高雄事務所。2017年1月1日，「公益財團法人交流協會」更名為「公益財團法人日本台灣交流協會」(Japan-Taiwan Exchange Association)。終於日本在一年多前，把它的準駐台大使館加上了台灣的中丶英文。請問你相信日本會不讓台灣用台灣的名義參加2020東京世運嗎？

目前台灣有51個外國駐台代表處或辦事處，除了剛提過的美國和日本有台灣的字樣外，還有一個國家也有台灣的字樣，那就是芬蘭，他的代表處名稱在2014年10月改為「芬蘭駐台灣貿易及創新辦事處」。在此謝謝芬蘭！

國與國外交的基本原則是對等與尊嚴，美國至始至終都是用「美國在台協會」，反觀台灣最早的名稱是「北美事務協調會」，1994年改為「台北駐美經濟文化辦事處」，從北美改為台北，從所有事務改為只管經濟文化，越改越小。對日作法也不惶多讓，從開始就叫做「亞東關係協會」，後來在日本正式改名為「日本台灣交流協會之後」，前外交部長李大維才在2017年4月19日表示「一個月內會有揭牌儀式」，將亞東關係協會」改為「台灣日本關係協會」。果然托日本之福，亞東關係協會在2017年5月18日永遠消失，正名為「台灣日本關係協會(Taiwan-Japan Relations Association)」。這是台灣所有駐外有邦交的大使館或無邦交的辦事處，第一次出現台灣(Taiwan）這個字樣。許多旅美台僑一直希望將「台北駐美經濟文化辦事處」改為「台灣駐美辦事處」，希望蔡英文總統能夠在不久的將來，達成他們的願望。

《台灣旅行法》在今年3月16日在美國總統川普簽署後正式生效。它主要的目的是要彌補約40年前通過的《台灣關係法》對目前台美關係所造成負面的影響。譬如說從1979年以後，台灣就沒有任何一位總統、副總統、行政院長、外交部長或國防部長訪問過美國華府。記得曾有一位外交部長想和他在華府唸書的兒子見一面而不得，只得請他的兒子開車到郊外和他見面，難道這是「美國價值」嗎？還有李登輝總統，以傑出校友的身份參加康乃爾大學校友會活動，並在該校歐林講座發表「民之所欲，長在我心」的演講。雖然當時李總統獲得參眾兩院投票通過，柯林頓總統也批准李總統以私人身份訪問美國，引起中華人民共和國��滿，難道一位民選總統不應該得到應有的尊重嗎？

《台灣旅行法》規定美國在政策上應該允許所有層級的美國官員前往台灣政府，並與對應的台灣政府官員會面；允許台灣政府官員進入美國，並在適當的尊重條件與美國官員一包括國務院、國防部以及其他內閣機構官員會面；鼓勵駐美國台北經濟文化代表處及任何台灣政府在美國成立的機構在美國進行正式活動，並使美國國會成員、聯邦及各州政府官員、台灣政府高層官員參與其中，而不再受到限制。

台灣從1996年就開始一人一票選總統，一共選了六次，都是順利落幕，是亞洲民主國家的模範生，更是中國人民對民主渴望的燈塔。因此總統蔡英文在美國眾議院通過草案後，在推特上表示感謝支持台灣政府的民主，並表示此法案有助於更強化台美關係。個人相信《台灣旅行法》通過後，過去許多台灣總統訪美的多重障礙，已經去除，住在華府的台灣鄉親，歡迎台灣總統的時機，指日可待。