放眼看台美關係
唐望

1979年1月1日，美國正式承認「中華人民共和國」是唯一的中國，並和在台灣的「中華民國」斷交，關閉「美國大使館」，更用非常粗鹵的手段，通知蔣經國總統這個結果，台美關係從天堂跌落谷底、從知交變成陌路。那時美國的總統是卡特，無怪乎他只當了一任總統後，就被雷根趕下台，雷根總統對台的友好是無庸置疑的。對我個人來說，斷交當天是個非常重要的日子，因為我女兒在那天出生，每年她的生日，我們都要慶祝。慶生時，郤常不知不覺想起卡特的無情無義，心有戚戚。

台美斷交後，1954年12月2日簽署的《中美共同防禦條約》在1980年1月1日終止，必須用其他方式來取代。然而美國又不承認台灣是個主權獨立國家，只得由美國國會制定一個國內法 - 《台灣關係法》，並由美國總統卡特簽署，從斷交日1979年1月1日開始生效，以規範往後的美國與台灣關係。此法為國會授權美國政府繼續維持美國人民與在台灣人民間之商業、文化及其他關係，以促進美國外交政策，與其他國家、政府或是類似實體所進行或實施的各項方案或交往關係，同樣適用於臺灣人民。

美國國務院依據《台灣關係法》設置「美國在台協會（American Institute in Taiwan，縮寫為AIT）」。其華盛頓總部設在Arlington, Virginia. 功能類似美國國務院或台灣的外交部，而台北辦事處（AIT/T) 位在台北市內湖區金湖路100號，實質辦理相當於美國大使館的館務。AIT所有美籍工作人員都沒有公職，過去如有，也必須先退休之後，才能到那裡服務，真是好笑。

臺灣方面與「美國在台協會華盛頓總部（AIT/W）」的對應單位，原名為「北美事務協調委員會」(Coordination Council for North American Affairs , or CCNAA)，於1979年3月1日成立，為行政院所屬，由外交部指揮，亦自稱「中華民國駐美國代表處」，是實質的大使館，蕭美琴是現任大使。2019年5月25日在《台灣關係法》實施40多年後，「北美事務協調委員會」才更名為「台灣美國事務委員會」（Taiwan Council for U. S. Affairs) ，對美另銜「駐美國臺北經濟文化代表處總部」（Taipei Economic and Cultural Representative Office or TECRO (Headquarters)）。之後在6月6日正式揭牌啟用，成為第二個駐外單位有「台灣」兩字的辦事處。第一個是把在1972年12月2日成立的「亞東關係協會」，在2017年5月17日更名為「台灣日本關係協會」（Taiwan-Japan Relations Association)。要用「台灣」這兩個字有那麼難嗎？要等45年之後，讓人家日本逼到牆角才能使用嗎？

「美國在台協會」(American Institute in Taiwan or AIT) 是所有駐台外國代表處，第一個把「台灣」這兩個字包含在他們的名稱內。日本駐台代表處的名稱，長期使用「財團法人交流協會」，不知是誰在跟誰交流？直到2017年1月1日改名為「公益財團法人日本台灣交流協會」，才有「台灣」兩字，比美國晚了38年。另外芬蘭曾在2014年10月將其辦事處的名稱，更名為「芬蘭駐台灣貿易及創新辦事處」，不幸在2018 年1月改回為「芬蘭商務辦事處」，「台灣」兩字只出現了三年多，好事沒做到底，為德不卒、真是可惜。

《台灣關係法》在美國生效後，起初的十幾年，台灣在美外交人員含垢忍辱、相忍為國，一切逆來順受、不惹事端。直到1994年李登輝總統參加哥斯大黎加總統就職典禮，專機在夏威夷機場加油時，同機人員只獲准在貴賓室停留，不得外出，如同禁足，李登輝總統因此大怒，拒絕下機，不入境美國。在專機上接見當時AIT理事主席白樂崎時，板著一幅臭臉，還故意身著睡衣、拖鞋，充分展現「士可殺、不可辱」的台灣精神。

次年，李登輝總統接到他的母校康乃爾大學的邀請去演講時，美國參眾兩院幾乎以全票通過讓他訪問美國，克林頓總統不得不同意李登輝總統回母校演講。萬沒想到李總統以「民之所欲，常在我心」為題演講後，造成中共強烈反彈，引發1995/6台海飛彈危機，美國派了兩艘航母戰鬥群前往台灣海峽南北兩端防禦台灣，使得中共不敢輕舉妄動，維持了日後直到現在二十多年的和平。

擔任過台灣國防部長的蔡明憲博士，曾經在聖地牙哥台灣中心，分享他受到《台灣關係法》打壓的經驗 。有一次他想到華府去探望他的兒子，郤不得其門而入，必須要他的兒子開車到郊外，和他會面，合理嗎？這類例子不勝枚舉，直到四年多前，川普當選美國總統才有些改善。

2016年12月2日，川普已經確認當選美國總統，但在還沒有就職前，接到台灣蔡英文總統的恭賀電話，歷時約十分鐘。蔡英文一再重申台灣是美國堅強盟友，並期待雙方在政治、經濟、安全等各層面，有更進一步的發展；川普則向蔡總統確認美國對台「一中政策」的立場，並期待美國新政府和台灣密切的合作關係。這通電話雖然還有很多不為人知的細節，但是個人對台灣外交部的主動出擊，突破一項台美關係的瓶頸，還是要豎起大拇指說聲：讚！

許多台灣鄉親對川普總統就職後，展開一場史無前例的「美中貿易戰」非常讚賞，並且因此主動支持川普競選連任。可惜事於願違，川普因為處理「世紀瘟疫」不當，造成大量人員傷亡，未能達成連任的願望，只得徒呼負負！然而川普在臨去秋波之際，又送給台灣一個大禮，那就是解除對台交往的限制。2021年1月9日美國國務卿蓬佩奧發出聲明表示，國務院《外交事務準則》、《外交事務手册》中以往頒布與台灣有關準則，規定美國外交官、軍人與其他官員們與台灣對口單位人員互動時，應遵守這些限制，是美國「單方面」為了安撫北京共産政權的決定，他宣布全部予以解除。自此之後，台美關係不再是一種卑躬屈膝式的交流，而是光明正大的磊落態度，台灣駐紐約總領事和美國駐聯合國大使，將不會流落在戶外街頭的小桌喝咖啡了。由此看來，凡走過必留下痕跡，川普白宮四年，也非一無是處，總有他的一些貢獻，至於他兩度被眾議院彈劾的惡名，或會雲消霧散、化為千風吧。