查某人也要「新國家」(New State)：當代台灣婦女運動與政治轉型 (I)
范雲教授演講紀錄 ─ 鄭玉雀 整理

九月九日在聖地牙哥台灣中心舉行的台美基金會文化歷史演講系列，主講人范雲教授是台灣來的台大社會系助理教授，也是婦女新知基金會的新任董事長。首先由聖地牙哥台美基金會的陳清池董事長致詞歡迎。他說，這是基金會自2000年開始舉辦文化歷史演講系列以來的第31次專題演講。這個講座的策劃與推展要歸功於鄭德昌先生。今天很難得的請到范教授，她來自「芋仔番薯」家庭，出生於淡水。在台大獲社會學學士、碩士，1994年到耶魯大學進修，六年後，獲社會學博士。大學期間就熱心參與學生運動和社會運動。2000年回到台灣，到中央研究院社會學研究所服務。目前在台大社會系擔任助理教授，兼婦女新知基金會董事長。她的研究包括婦女運動、國家與社會的關係，特別注重性別與政治，以及促進公民社會的發展。她是美國亞洲協會（Asia society）2007年亞洲青年代表人物唯一來自台灣的得獎人，2006年亞洲得獎人為蕭美琴。很榮幸今天請到她來與我們分享她的研究心得。

以下是范教授的演講紀錄：

很高興今天來到聖地牙哥，十年前我來過一次，那時在耶魯念書，校園裡成立了台灣查某﹝Taiwan Women﹞的組織，台灣查某和NATWA有合作，我曾經和台灣查某的朋友一起來San Diego參加WUFI紀念228五十週年的研討會。昨天「田土伯」給我一捲錄影帶，叫我看當年我在這個研討會的餘興節目裡跳舞的鏡頭，看完後，昨天晚上，我才想起當時我除了來跳舞之外，其實，主要的工作是在研討會中發表一篇有關族群記憶與二二八的文章。可能是因為當時我對聖地牙哥的印象太好，台僑也很熱情，所以這次鄭德昌邀我來，我就一口答應了。

今天很高興把我以前念書時所做的研究，以及回台後參加婦女運動的經驗，和大家分享台灣二十年來的進步情形。因為時間有限，今天我只針對婦女參政方面，作個詳細說明。

婦女新知基金會是台灣推動婦女運動的一個重要的組織，呂秀蓮在美麗島事件被關之前，就已是早期的婦運工作者。她被關以後，婦女不敢碰政治。當時李元貞教授認為婦女運動和政治運動同樣重要，所以在1982年成立婦女新知雜誌社，今年是2007年，我們才剛慶祝了成立25周年。台灣的婦運，可以說是在解嚴前即已開始不斷在努力的社會運動。以前我在耶魯念書時，所作的博士論文便是研究有關台灣的婦運團體組織。回台後，受邀參加婦運工作，最近剛接任婦女新知基金會董事長。我想這個身分對於今天的講題，是和我台大教書的身分一樣重要，因為我很多的學習，都是在基金會裡工作才了解到的。從前做研究是站在外面看，現在是身歷其境。

今天的講題有「New State」這名詞，也許有些太過「學術」了，不易了解。為什麼我們說查某人也要「新國家」？國家運動，在海外非常重要。研究台灣獨立的運動，非常重要的發展都發生在海外，因為當時在台灣內部是禁忌的話題。我們在此把「新國家」這個名詞做個轉借，新國家運動其實也還在發生，不知何時可以達成，但至少我們看到台灣婦女已經在建造New State。State的另一個意思也就是一個大的政府組織，在新的國家還沒完成之前，我們可以改造一個New State，作為一個國家機器，一個國家組織。過去二十多年來婦運的發展，已進行到改造State（政府組織）的地步，所以講題的第二部份，就是台灣當代婦女運動的政治轉型，反過來說，台灣的政治轉型也影響了婦女運動。
為什麼要婦女參政、兩性共治？

兩千年陳水扁與呂秀蓮搭配競選總統時，口號喊的就是兩性共治，這也可以說是受到婦女運動影響的結果。那麼，為什麼我們要推行兩性共治？

落實女性公民權 ─ 傳統上政治都是以男性為主，這與我們早期男主外、女主內的文化有關。真正的民主化，應該落實佔國家人口一半女性的公民權，而不是只有投票權，卻沒有實質的政治參與。

反映社會內不同性別的公共政策觀點。社會上有一半是女性，因此公共政策的受益者有一半是女人。公共政策應顧及女人的需求，例如交通方面，捷運乘客大多數是女性和年輕人，所以有關捷運的政策，就應多為女性著想。醫療方面亦然，婦人病和男性的並不一樣，早期婦產科醫生大多是男人，現在已有較多女婦產科醫師。公共政策取決於政治人物，而男性政治人物就比較容易疏忽女人的感覺和需求。當然女人一定可能也會忽略女性的需求，但是了解女人需求的可能性，一般說來還是會比男人高。

改革政治的新動力 ─ 這是根據各國的研究發現，男女成長過程中受到不同的教育與社會化的過程。通常男性被灌輸金錢利益的追求，而女人相對而言，比較可能是為著某些理想。所以，許多研究發現，女性參與政治越多的國家，則這個國家的政治越會清廉。當然，就個人層次來看，也有例外的，但她們還是比同樣背景出身的男性政治人物，更會支持婦幼問題。有調查發現，女性立委比男性立委注重醫療、福利等問題，男性立委較偏向國防、外交、軍事等。婦女參政不只是婦女的利益，是從全民的利益改革著想。

既然兩性共治是重要的，那麼，婦女參政又遇到了哪些阻礙？

首先是政治領域的男性文化與思維。由於傳統的男人參政觀念，女性參政者身處多數男性參政的場合，常會覺得不「fit in」（格格不入）。

其次，是社會缺乏對女性能力的肯定與尊重。對於男人位居高位，社會不會先懷疑他們的能力，但當女性居高位時，則會先被投以懷疑的眼光，例如宗才怡、呂秀蓮等剛上任時。
再來，我們的政府部門缺乏有系統的培養女性（女性往往擔任邊陲工作）。台灣第一波女性集體參政者，大部分是民進黨受難者的家屬。一開始，人們覺得那是一種象徵性，例如周清玉、方素敏當選立委，是選民以選票表示對國民黨政治迫害的不滿。她們如果不是政治受難者的家屬，她們不會站到第一線。可是後來事實證明，這些參政女性至少有一半成為相當優秀的從政者，例如翁金珠、葉菊蘭等。所以如果給予機會，女性可以被培養成優秀的從政者。又例如像陳菊，她從基層做起，累積經驗，堅持理念。所以對於女性從政，給予適當的機會和人才培養是很重要的。

女性從政的障礙還有社會對女性公眾人物的偷窺與偏見。璩美鳳是個例子，如果她不是女議員，就不會受到隱私權受到可怕而難堪的侵害。蕭美琴被捲入緋聞案，是另一個例子。社會對女性參政者私生活的好奇，這種偷窺與偏見，造成女性的懼怕參政。

最後，但卻是相當根本的一個障礙，還是女性在「私領域」的負擔。常言說，成功的男人背後，總有一個賢內助。但是對女性參政者而言，則剛好相反。成功的女參政者，背後不能也不要有賢內「阻」。有一次我看到站在台上與陳水扁一字排開的女政府官員，不是單身，就是喪偶：葉菊蘭、呂秀蓮、陳菊、和蔡英文。簡言之，由於傳統文化要求女性持家的觀念，使得婦女從政後，難於公私兼顧，從政之路確實比男士辛苦。

婦女參政，既然困難重重，我們要提昇婦女參政，就必須要有制度上的設計，而不是從個人的角度思考，才得以跨越既有的障礙。

台灣女性參政狀況 -- 民選公職

過去我們的法律保障婦女最低當選名額十分之一，當然這並不公平，因為婦女人數占人口的一半，後來這項法律已經廢止。我們看到，2006年的女性區域立委占了百分之二十點九﹝20.9%﹞，幾乎超過五分之一。要特別告訴大家的是，我們台灣婦女參政的比例雖仍遠低於歐洲許多國家，但是與東亞國家相比，還算小有成就，我待會兒會進一步說明。以台北市議會為例，因為資源多，女性教育程度高，條件特殊，所以女性參政成果驚人，2001年的女性議員超過36. 5%！

再來，我們看，各縣市長的女性比例則明顯偏低，只有8.7%(未包含北市、高市兩都會區)。一般認為的原因是因為縣市長選舉是選出單一公職，這樣的選制一般選民比較不會投給弱勢（女性）候選人。如果是多席次的選制，要選出眾多名額，例如立法委員或議員，選民則比較有可能投給弱勢或女性。所以，我們可以看到，縣市長選舉中男性候選人普遍仍占優勢。

政府公職部分：

在政務官部份，蕭萬長內閣時有10%，連戰內閣時13.5%，游內閣時18%，這主要是因為2000年陳水扁競選總統時承諾婦女團體，保證當選後內閣會有1/4是女性。有趣的是，2004年連宋政見加碼，承諾公職提名1/3女性。可見政黨競爭，有時婦女會得利！

但是，在公務員的部份，則普遍反映天花板效應與女性生涯困境。女性公務員基層人數很多，但科長以上卻越來越少。爬到某一高階，就隔了玻璃天花板，高處可望不可及。

政黨內的女性比例：

如果我們來比較各政黨內決策層中女性所佔的比例，我們會發現，民進黨從1996年的10%，跳到1998年的15%，這是因為彭婉如擔任民進黨婦女部主任時，推動女性公職應占黨內1/4。雖然這四分之一條款後來被妥協為所謂的「每提名四人，有一人為女性」。這個意思是，提名5人也是一名，6人也是一名，7人也是一名，到8人才提兩名女性。但還是很重要的變革。奇怪的是，民進黨到了2001年，女性比例卻下降了。

國民黨的部份，在1993到1998年幾乎只有6%。2000年突然跳到35%，雖然後來降了些，卻還是維持在25%以上。大家知道是為什麼嗎？原因是在2000年失去政權後，就決心改革，覺得性別議題很重要，所以也從增加黨內公職的女性比例開始改革。

他山之石：

我們來看看其他國家的經驗。瑞典、挪威是由國家立法規定，任一性別提名不得低於40%，晚近拉丁美洲也有不少進步。也有些國家是以政黨內規來處理，德國社民黨是40%，綠黨規定得更高，50%。

當然，大家常說，儒家文化與歐美不同，讓我們看看同為儒家文化的東亞國家。韓國與日本雖在政府機構有改進，但在國會中的女性不到10%。和東亞其他國家相比，台灣立法院有22%的女性立委，我們的婦女在選舉參政上的成就高於日韓，這已引起學術界的研究興趣。

接著，我們來看各國女性議員在該國國會議員席次所占的比例：瑞典最高，接下來的次序是：丹麥、台灣、英國、美國、法國、日本、韓國。台灣在過去五年內的進步驚人，竟贏過英、美！

台灣女性何以有如此高成就的參政成績？

到底為何台灣女性，能有如今的參政成績呢？以下是我的推測。首先，在教育方面，女性的教育水準高，進入大學的比例比男生高些，研究所的比率則是男生高些。其次，是婦女經濟地位的提升。台灣婦女在懷孕生育後，仍回職場工作，這點與日本不同。有經濟地位才有決定權，「沒有獨立的經濟，就沒有獨立的人格。」

但我想，最重要的，還是婦女運動與政治運動的互動。台灣的婦女運動與政治運動有互動的關係，例如彭婉如在當民進黨婦女部主任之前，曾任婦女新知基金會的秘書長，之後也擔任過別的婦女團體的幹部，所以她是以婦運背景進入民進黨。整體而言，台灣婦女運動在推進婦女參政有極大的影響力。台灣的婦運在參政的策略上也不斷地在反省、修正推動策略。以下，我將介紹婦女運動，從婦女保障名額到實踐性別主流化的過程。要瞭解這個過程，首先，我們必須將婦女參政的推動，放到當代婦女運動的歷史脈絡中來理解。(待續)

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﹝後記﹞沒想到我生平第一次做紀錄，就碰到范雲教授長達兩個小時的精彩、生動、內容充實，又深具教育性、啟發性的演講。范教授講話又快，（這是她自己說的，我完全同意）也幸虧她講得快，否則台灣婦女二十多年來的努力和成就豈是兩小時就講得完的？事實上，如果要細說台灣的婦運史，可能要花上至少一天一夜了。由於演講的內容一個環節接著一個環節，而且句句都精彩、重要，實在很難只做摘要。所以我決定忠於原著「全都錄」。這樣做，也可以讓那天無法到場聽這場叫座的演講的那些鄉親們「看」到范教授感人的演說。范教授帶來一張她在演說中提到的紀錄片「玫瑰的戰爭」送給台灣中心圖書館，由董事長陳清池收受。

演講結束後，因為聽眾對這講題很感興趣，紛紛提出問題或發表感想，范教授很耐心的一一解答，而我這篇報導已寫得太長了，聽眾們問了哪些問題，發表了什麼感想，就只好讓讀者鄉親們自己去猜吧！

以前我聽說過婦女新知基金會，只覺得她們很忙碌，這次聽完演講，才知道她們在忙些什麼，為誰而忙，不由得深深敬佩這個正在為婦女努力爭取權益的組織。為了幫助寫這篇紀錄，我到她們的網站多多了解她們的工作，哇！真是令人印象深刻，覺得我們應該支持她們，鼓勵她們，幫助他們，繼續努力，keep up the good work! 未來還有很長的路要走，很多事還須靠她們推動，大家可以上網www.awakening.org.tw，就可以看到她們25年做了何等多的事，也可以看到可以用何種方式來支持、鼓勵、幫助她們。

On a personal note，謝謝惠華見義勇為拔刀相助，替我做筆記，免得我尚未痊癒的右手肌腱炎再度受傷。當我坐在你旁邊，看到你振筆疾書，飛快書寫，我都看呆了。是佩服，也是感動。尤其後來我想起你自己似乎手腕也有毛病，我又多了一份愧疚。謝謝春美做錄音，而且在她百忙中，還燒成之一、之二兩張CD（我有沒有說過這是片長兩小時，又是快言快語，絕無冷場的專題演說？）她也替我印這個copy，印那個copy，替我向鄭德昌拿范雲演講的powerpoint檔，誰教我是「非高科技人士」呢！這些老朋友的全力幫忙，才使我終於能夠交差。唉，Carol，下次請別再哄我，逼我寫字了，叫我開口唱歌吧！J